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纣王经常想要建造高台，扩建花园，但又害怕群臣的反对。因此，他先建造宗庙，然后再派遣蜚廉、费仲在都城南阳社圜三里之地，建造高台，高达千尺，并在上面建造玉门琼台，装饰了许多金珠。在下面建造了琼林御库，用来收纳货物。他还命令在都城建造钜桥大仓，数千间。费仲统管民力，但官库的财政支出已经空了，三年来还没能完成任务。费仲回去奏报纣王，但纣王并不高兴。崇侯虎说：“以万乘之尊建一座高台，何需担心无法完成呢？我建议将外郡的粮食税和人民的户役各增加一倍，而在城里的百姓则不增加赋役，只是调整他们的服役方式。这样一来，我们就有足够的财力了，不到三年的时间，高台就可以建成，库藏也会充盈。”
纣王非常高兴，马上发布诏书，强制征收民众的劳力。费仲和蜚廉抽取畿内的民众中的三分之一，
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